坚持系统思维，推进全省水利建设管理工作再提升

坚持问题导向和系统思维一直是我省推进建设管理工作水平提升的优良传统。近年来全省上下围绕年度建设目标管理清单化、项目法人专业化、质量安全管理标准化、市场管理制度化和管理手段现代化持续发力，全省水利工程建设要素保障、进度、质量、安全等管理水平得到了持续提升。 

明确目标落实责任，科学有序推进年度建设任务

实施清单化管理。每年年初印发年度工作要点，明确重点工作内容；制定重点水利工程建设目标任务表，明确年度开工、建设和验收目标任务；会同各市制定各市水利建设管理工作任务表，明确各市个性化的年度任务。通过“清单化管理”，实现省对市“年初有目标、年中有调度、年底有考核”的细化管理，提升全省水利行业建设管理能力和水平。

组建要素保障专班。每项重大水利工程均由省、市、县三级共同组建要素保障专班，其他重点项目由市、县组建保障专班，专门推进用地报批和资金到位等要素保障工作，保障满足工程建设需求。

实施关键节点调度。在省政府重点水利工作组月调度基础上，开展汛前（4月）、汛后（9月）和年底前（11月）关键节点逐市调度，解决各市建设管理工作和项目推进中存在的突出问题，并印发“一市一单”进行督导，确保按时完成年度目标任务。

推进开口子工程台账闭环管理。每年从4月份开始，按照“一项目一照片”要求建立在建开口子项目台账，逐旬统计更新通报在建开口子工程复堤复坝和闸门等挡水设备安装进展情况，并明确行政负责人、项目法人负责人和施工单位负责人，压实在建工程安全度汛责任。 

开展专业化法人建设，推动全省建管水平整体提升

推进项目法人专业化建设。结合我省水利建设行业实际情况，印发建设管理人才建设方案，持续推进全省水利行政主管部门、项目法人以及质量、检测等重点环节人才队伍建设，力争到“十四五”末，全省基本建成一支专业化、高素质的建设管理人才队伍。重点推进项目法人机构化专业化建设，要求全省有重点水利工程建设任务的市、县（区）加快组建专业项目法人机构，负责集中开展本地区重点水利工程建设，通过机构专业化，推进项目法人管理正规化。研究建立一套针对项目法人工作成效的量化评价体系，对项目法人工作开展评估，帮助提升管理能力。

加强业务指导与帮扶。依据国家相关政策文件要求和实际中约定俗成的做法，组织出版了《安徽省水利工程项目法人管理工作手册》，明确项目立项、招投标、质量、安全、合同、验收等重点工作内容和要求，让项目法人既知道干什么又知道怎么干。开展项目法人能力提升试点工作，2022年选取82个重点水利工程开展试点，2023年选取83个重点水利工程开展试点，从机构组成、人员、制度、履职等方面多方位开展检查，实战中提升建设管理人员履职能力。

组织开展高水平培训。每年组织省内外高水平专家围绕项目法人管理、招投标、土地报批、质量管理、安全管理等重点环节开展管理能力和业务知识培训，帮助项目法人理清工作思路，明确工作重点，提升管理水平和业务能力。 

考核引领多措并举，全面推进质量管理标准化

发挥考核指挥棒作用。编制《安徽省水利建设质量工作考核办法》和年度水利建设质量工作考核实施细则，将质量考核结果纳入省政府对市政府年度考核，实行末2位扣分制，压实责任、传导压力。

推进质量管理和监督检查标准化。组织编制《安徽省水利工程质量监督标准化手册》《安徽省水利工程建设质量管理标准化手册》，指导参建单位进一步规范质量管理行为。统筹安排质量考核、稽察、巡检和飞检等工作，推行每年“一次综合检查+一次质量考核+规定批次稽察、飞检”的新模式，减轻基层负担，高质量推进监督检查工作，印发《安徽省水利建设项目检查标准化手册（试用）》，对发现问题实行标准化定性，清单化闭环式管理，并纳入市场信用分值考核，促进参建各方履约践诺。

推动企业质量管理提升。在安徽省水利企业中推进“质量领航企业”建设，推动企业质量管理下沉，向工地、班组等末端延伸，实施“技能大赛”和“项目经理分类评价”等工作，推动企业开展管理人才和技能人才培养，培养大国工匠。

全面推进工程创优。将工程创优纳入到省对市质量考核和日常建设管理工作要求，获得安徽省市厅级以上优质工程奖项目纳入企业信用分值管理，并作为加分项纳入招标文件示范文本，形成行业主管部门、项目法人和主要参建单位合力推动工程创优的新局面。 

探索风险预防新机制，全面推进安全生产管理标准化

探索构建双重预防机制。积极推进安全生产隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制建设，在水利建设领域构建安全生产风险管控“六项机制”，落实安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等环节的全链条管控，进一步提升工程建设安全隐患治理和风险管控能力，从源头防范化解各类安全风险。持续强化安全生产监督检查，通过建设安全巡查、水利稽察、安全专项整治等方式，加强在建工程安全监督，检查问题实施台账封闭管理，逐一销号，举一反三，督促工程各参建单位落实责任和措施，坚决遏制较大事故、有效防范一般事故。

全面推进安全生产管理标准化。省级成立专业安全监督机构负责省本级重点项目安全监督工作，出台建设工程安全监督示范文本，推进安全生产管理标准化。自2018年起，持续推进安全生产标准化建设，增强水利施工企业加强安全生产管理的内生动力，不断提升项目安全生产管理水平。同时，出台安全生产标准化建设管理办法，强化动态管理，形成可复制、可推广的经验。 

完善制度提升手段，持续优化全省水利建设市场环境

持续完善市场管理制度设计。围绕招投标管理、企业信用管理、企业资质管理、从业人员管理等内容，研究提出一个时期市场管理制度体系建设、需要开展的试点工作等内容。2021年以来，相继出台、修订或颁布了《关于进一步加强水利建设市场管理的通知》《关于印发<安徽省水利水电工程施工招标文件示范文本(电子招标投标，2020年版)>等六类示范文本的通知》《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》等一系列市场管理文件，持续打好市场管理“组合拳”。将示范文本应用、招投标监督管理和市场信用管理有机结合，推动市场管理规范化，强化事中事后管理，推动建立能上能下企业信用行为分值动态管理体系，调动市场主体积极性，引导市场主体自觉规范市场行为。

开展管理手段信息化建设。建设“安徽省水利工程建设综合管理平台”，通过平台贯通项目管理、市场管理和政府监督，实现市场主体在招投标、项目建设、监督检查、农民工工资管理、企业信用等方面数据全贯通，充分发挥大数据监管作用。持续开展监管人员的业务知识和管理能力培训，帮助提升招投标监督和标后履约监管等工作水平，主动联合公共资源管理局、公安经侦等部门开展围标、串标、违法转包分包等行为专项整治和执法检查，维护公平、公开、公正的水利建设市场环境。

下一步，我们还将不断探索新的实践路径，持续提升安徽省水利建设管理工作水平，为全省水利高质量发展提供有力支撑。（王伟  刘欣）