“无形之手”巧解“用水之困”

“通过向其他企业购买水资源使用权，仅用了两天，我们就可以合法地取用地下水了，解了燃眉之急。”近日，接到中国水权交易所股份有限公司发来的《水权交易鉴证书》后，宿州市埇桥区城东新区发展促进中心3家企业直呼“解渴”。此前，在埇桥区水利局的帮助下，这3家企业通过国家水权交易平台顺利完成水权交易。

“在区域总量指标控制不变的基础上，水权交易通过水权转让的形式，解决了区域水资源供需矛盾，提高了区域水资源利用效率和效益。”埇桥区水利局相关负责人刘洪对记者说。他用手机打开国家水权交易平台，系统上显示，今年1月1日至8月9日，安徽省共有53笔水权交易成交，其中埇桥区占30笔。

埇桥区属于资源型缺水地区，一直“精打细算”管水用水，获评全国节水型社会建设达标区。为盘活水资源存量，今年以来，该区积极探索水权改革，推进水权交易，全区水权交易成功签约数量持续增长。

“推行水权交易制度，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置中的作用，实现水资源优化配置和高效利用，是破解水资源价值转换实现难、区域用水指标紧缺、优质项目取水指标难等问题的重要手段。”刘洪表示，鼓励和引导企业把通过调整产业结构、实施节水措施等节约出来的用水权，有偿转让给有需求的企业，既缓解了企业发展用水压力，也实现了用水权转让方与受让方合作共赢，还能倒逼企业节约用水。

宿州市皖豆香豆制品有限公司因持续扩大生产规模，面临用水指标超标困境。为解决企业难题，埇桥区水利局通过水资源在线监控系统发现，宿州市第一造纸厂通过改进生产工艺，节省出部分用水指标。经该局牵线搭桥，双方成功签订水权交易协议，一方激发了生产活力，另一方则以合理节水减排收益的方式获得了一笔周转资金，实现了双赢。

近年来，埇桥区积极推进全区133家取水许可持证单位确权，建立归属清晰、权责明确的水权产权制度。同时，加快用水权初始分配，深入开展水资源管理和节水管理规范化建设，通过制定管控指标、落实监管责任、创新监管方式、开展取用水预警工作，为水权交易腾出富余空间。该区已初步形成科学规范、顺畅流转的水权交易市场，完成用水指标由政府调整增加转为市场公开交易的转变。

“大力推进水权交易，也有助于进一步规范企业取用水行为，对于保护皖北地下水资源具有重要意义。”刘洪说。

地下水的合理开发和利用，关系到区域生态、群众用水安全和社会经济的健康发展。据初步统计，埇桥区地下水取水口共有2万多个，监管难度大、成本高，非法取水问题较为突出。去年以来，该区排查出非法取水口超过300个，近期正在进行专项整治行动。

针对这一情况，埇桥区人民检察院联合该区水利部门、生态环境部门开展了为期4个月的“皖北地下水资源保护专项活动”，全面摸排区地下水开采使用情况，围绕擅自开凿取水井、越层混合开采地下水、无证取水等行为进行监管。

为让更多“沉睡”的水资源“活”起来，埇桥区建立健全水量存余管理机制，对用水单位富余水权加强监测、建立台账、统筹管理。目前，该区有数十家企业水量较为富余，这些富余水量变成“水资产”，为水权交易市场提供了要素支撑。一些用水紧缺企业通过水权交易，短时间内取得新上项目的用水指标，加快了项目建设进程。

“为扩大水权市场供应量和交易量，提升水权交易活跃度，埇桥区正探索由‘政府牵线搭桥、企业协议转让’向‘政府—企业、企业—企业间双向交易’模式转变，实行账户注册、登记交易和价款结算全过程监管，搭建水权高效流转的‘桥梁’。支持和鼓励用水单位将富余水权投放交易市场自由交易，获得合理节水减排收益，激发用水单位自主节水减排的内生动力。”刘洪说。