广西：推广“N+1+1”全员执法新模式

【关键词】水行政执法体制改革 全员执证“一案一组”

如何在水行政执法体制改革大潮下乘势而为，重塑水行政执法体制，提升执法质效？

面对这一课题，广西瞄准行政执法体制改革核心问题，大胆实践，确保“有人干事”，创新探索“如何干事”，为“把事干好”提供可执行标准，破浪前行开新路。

“三步走”推动水利部门全员执法

面对地方水行政执法队伍撤销等新变化、新挑战，广西壮族自治区水利厅高度重视，直面难题，聚焦“有人干事”，从三个层次做好“三个推动”，聚力解决难点问题，“三步走”实现水利部门全员执法目标。

广西水利厅主要负责人协调推进，推动执法职能回归机关。自治区、市、县三级水利部门联动同题共答。

改革前，设有专职水行政执法队伍的14个设区市和66个县（市、区），目前有14个市、53个县实现水行政执法职能回归机关，占比84%。

广西水利厅积极协调司法部门，动员组织水利系统机关及事业单位执法岗位人员考取行政执法资格证，通过人数达1136人，其中，厅本级216人，推动机关及事业单位执法岗位全员持证。

广西水利厅本级按业务领域委托11个相关事业单位及水库管理单位开展执法工作，市、县水利部门委托事业单位执法工作也加快推进。“目前，全自治区执法人员达3663人，比改革前增加906人，执法力量大幅度增强。”广西壮族自治区水利厅党组成员、自治区河长制办公室专职副主任谭德伦说。

探索推广“N﹢1﹢1”执法模式

执法职能回归机关了，新问题迎面而来，如何让此前一线执法经验相对较少的机关、事业单位等人员，尽快熟悉工作，提升水行政执法的专业性？

广西选择南宁、贵港等5个执法基础较好的城市，开展执法运行机制试点，探索优化水行政执法的新模式。聚焦提升执法专业性，广西组建了执法专家库、法制审核专家库“两库”，实现水行政执法及法律审核人才资源共享。目前，厅本级的在库专家达125人，市、县两级将根据需要分别建库。

在搭建“两库”的基础上，广西探索形成“N﹢1﹢1”执法模式：遇违法案件时，案件相关业务部门安排多名执法人员牵头执法，同时向政法部门提出申请，政法部门从“两个库”中选派1名执法专家、1名法制审核专家全程指导。N名业务部门执法人员﹢1名执法专家﹢1名法制审核专家组成专案组，以“一案一组”形式推进案件办理。专案组人员以案相聚，政法部门可根据案件类型，选派知识结构、办案经验匹配的专家开展指导，既能最大程度发挥专家参与办案的专业指导作用，又优化了人员配置，体现了水行政执法的灵活性。

紧抓“三率”提升执法质效

在实际办案过程中，广西以线索案件转化率、案件结案率、案卷优秀率“三率”为抓手，着力提升执法效能。

广西狠抓线索案件转化率，转办问题线索12批次，强化对“有案不立”情况的通报，2024年线索案件转化率同比提高11%；狠抓案件结案率，将陈年积案纳入总河长令挂牌督办，年度案件及时结案率达100%；狠抓案卷优秀率，委托法律顾问团队对自治区所有案卷开展评查，通过“一市一单”方式及时反馈存在问题并限期整改，案卷优秀率达83%，质量大幅度提升。

随着各业务部门执法实践的不断深入，如何明确各自责任？广西通过权责清单及“三定”规定，明确各业务部门执法职责，在此基础上，研究制定案件办理程序和督办规则，实现业务监管与行政执法有机衔接。

针对跨区域执法，广西积极组织开展西江干流6市联合执法行动，推动6市水利局签订联合执法协议，构建全干流联合执法新格局。

“我们将认真贯彻落实2025年水政工作会议精神，学习借鉴其他省份经验，持续深化水行政执法体制改革，不断提升水行政执法质量和效能。”谭德伦说。