关于全面做好2023年水旱灾害防御准备工作的通知

宿水灾防函〔2023〕5号

各县、区水利局，局属有关单位：

为进一步贯彻落实省委省政府水利建设暨防汛抗旱会议精神，全力防范化解水旱灾害重大风险，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，提高洪涝干旱应对水平和能力，保障防洪安全和供水安全，有效应对可能发生的水旱灾害，根据省水利厅工作部署，现就做好我市2023年水旱灾害防御准备工作通知如下：

一、抓好水旱灾害防御体系建设

坚持全市“一盘棋”，强化会商、预警、应急、抢险、救灾的协同配合，统筹调度各类水利工程，加强联防联控，形成强大工作合力。

（一）加强责任落实。要全面梳理本县区本单位水旱灾害防御职责和任务，及时调整充实水旱灾害防御人员力量，成立水旱灾害防御领导机构，明确任务分工、岗位职责，细化监测预警、水工程调度和抢险技术支撑等工作任务，最大程度动员本县区本单位力量投入防大汛、抗大旱。

（二）强化部门协作。要主动对接气象、应急等部门，加强沟通协调和工作协同，在会商研判、预测预报、预警发布、应急处置等方面形成工作合力。要会同防汛抗旱指挥部办公室，将各类防汛抗旱责任人、小型水库三个责任人、同级防汛抗旱指挥部办公室工作人员等及时纳入基层防汛预警平台预警对象，并根据变化实时更新。

（三）完善防御机制。要及时修订完善水旱灾害防御应急响应工作规程，科学设置应急响应条件，细化量化响应启动指标，健全完善联动响应机制，强化应急响应执行，确保响应及时、不打折扣；根据水旱情发展趋势，及时启动水旱灾害防御应急响应，确保水旱灾害防御有力有效；要及时修订完善本县区本单位水旱情预警发布管理办法，规范做好水旱情预警发布管理工作；要结合本地实际，分级建立小型水库安全度汛、抢险技术支撑等工作专班，明确工作机制，加强内部力量统筹和部门横向联系，动员最广泛力量参与水旱灾害防御工作。

二、做好冬春季防旱抗旱工作

据气象部门预计，2023年春季之前全市大部地区降水量较常年偏少。目前虽然全市蓄水量较常年略偏多，但如果后期长时间无有效降雨，水源保障压力将加大。各县区各单位要密切监视天气变化，加强雨情、旱情监测分析，科学研判旱情发展趋势，及时发布预警信息；要强化蓄水保水，加强水量供需平衡分析和水源调度，动态修订抗大旱抗长旱水源保障方案，合理调控水库、河道水位，统筹保障好冬春季生活、生产、生态用水。

（一）要把保障农村饮水安全放在抗旱工作首位，逐旱区摸排群众饮水困难情况，建立问题台账，落实应急保障措施。水源单一、水量不足和饮水问题多发风险地区要充分考虑春节期间务工人员集中返乡、群众用水量激增的情况，提前制定用水计划，落实应急保供水方案，确保农村居民饮水安全。各县区要及时开展水源保障形势分析，及时开展好跨区域应急调水工作，要积极开拓水源，采取外调水、送水车送水等措施，确保农村饮水安全。

（二）要主动采取措施，千方百计增加水源供给。按照“抢外水、留内水”原则，加强中小水库和塘坝管理，利用冬春季降水，增加中小型水库、沟河塘坝等蓄水，具备从天然河道引水的地方，要尽可能多抽提外水，补充内部蓄水。新汴河水位持续下降，泗县水利局要提前谋划地表水厂供水保障方案，确保城市饮水安全。要对抗旱设备及抗旱工程加强检查维护，保证设备运行正常。

（三）要抓住冬春修水利建设黄金期，用好中央下达的农村供水工程维修养护补助资金，并积极加大地方抗旱投入，加强资金监管，倒排工期，压茬推进，千方百计加快项目实施进度，提升抗旱能力。

三、强化风险隐患排查处置

防汛抗旱，要害在防，防住为王。要立足于早防，树牢超前思维，及早做好度汛风险隐患排查处置，夯实度汛工程基础。

（一）要按照“分级管理、分级负责”的原则，汛前全面组织开展所辖地区、所管水利工程度汛风险隐患排查处置。突出抓好妨碍河道行洪、小水库度汛、在建水利工程度汛、工程运行安全等重点部位风险隐患排查处置，逐一建立问题台账、对账销号、闭环管理，确保汛前处置到位。对一时难以消除的隐患要制定可行的度汛预案，落实应急措施，确保度汛安全。各县区及局属有关单位3月5日前完成本辖区检查并上报检查报告，省水利厅、市水利局将根据各地检查情况适时组织抽查。相关统计表样见附件1、附件2。

（二）切实加快开口工程复堤复坝和水毁水利工程修复进度，各县区及局属有关单位要对所辖范围内的在建开口工程及水毁修复项目全面摸排，并实行清单化管理，自2月20日起逐旬上报建设进度。要督促项目法人在确保质量的前提下，全力加快施工进度，确保4月底前全面完成复堤复坝和水毁修复任务。相关统计表样见附件3、附件4。

（三）要督促在建水利工程、涉水在建工程项目法人或建设单位，按照批准的施工组织设计方案，严格落实工程度汛安全措施，加快施工进度，确保安全度汛。对跨汛期施工的在建工程，要督促项目法人立足不利状况，按要求制订标准内、超标准洪水度汛方案，落实度汛措施。相关工程度汛方案按规定上报备案。

四、切实提升“四预”能力

要结合水旱灾害防御工作实践，特别是近年大汛大旱防御工作经验和教训，把提升“四预”能力作为备汛防旱工作的重中之重，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。

（一）提升监测预报能力。各县区要进一步优化辖区内雨水情站网布局，完善雨水工情智能感知网络。

（二）提升临灾预警能力。要按照“精准、超前、果断、及时、高效”的原则，进一步完善预警发布机制，分级分部门明确水库泄洪、河道行洪及超警超保、转移避险等预警责任、预警方式、预警链条；遇有强降雨过程，要及时通过短信、电话、电视、预警广播等多种手段将预警信息直达一线、直达工程管理单位、直达责任人。

（三）修订完善方案预案。要结合近年防洪工程变化及水旱灾害防御实践，动态调整河库防汛特征水位，抓好各类方案预案制订完善并按程序报批和备案。相关统计表样见附件5。

1.埇桥区、灵璧县要按照有关规定，汛前组织开展老汪湖蓄滞洪区内居民财产登记或变更登记，并按程序上报。

2.全面检视和修订完善河流、堤防、水库等防汛抢险应急预案，并按规定程序审查批复。4月20日前将批复后的预案在基层防汛预警平台上更新备查。

（四）开展培训演练。

1.强化常态化培训，对政府分管负责同志、水利部门负责人和从事水旱灾害防御工作业务人员、基层水管单位全面开展培训，提升水旱灾害防御能力，做到应知尽知、履职尽责。

2.开展全流程多层次实战演练。要结合水旱灾害防御工作实际和辖区内防御重点，以场景设置为主线，组织开展监测预警、工程调度、蓄滞洪区人员转移等全流程实战演练和防御洪水推演。相关统计表样见附件6。

五、突出抓好水库安全度汛

要严格落实水库大坝安全责任制和水库防汛责任制，小型水库要以落实“三个责任人”和“三个重点环节”为抓手，逐库压实“三个责任人”工作职责，确保履职到位。水库“三个责任人”于4月底前在全国水库运行管理信息系统更新完毕，并按期完成培训任务。

1.要统筹兴利和防洪调度，对中型水库逐库进行蓄水来水预测分析，统筹防洪保安、农业灌溉、城市供水和生态用水需求，科学制定调度方案，有序实施供水泄水，提前预泄腾库。汛期要严格执行水库调度运用计划，按照汛期洪水调度规定，强化监督监管，一次洪水过程后，要视情及时将水库水位降至汛限以下，为迎战后续洪水留出调洪空间，严禁违规超汛限水位蓄水；汛末及抗旱、用水高峰期间要想方设法将水库蓄至正常水位。

2.砀山县岳庄坝水库要按照《水利部关于印发大中型水库汛期调度运用规定（试行）的通知》（水防〔2021〕189号）中第八条相关要求，及早修订完善水库年度汛期调度方案（运用计划）。原则上，工情发生变化的水库，年度调度方案（运用计划）应作相应调整并履行审查批复程序；不需调整的，也应在汛前按规定程序报备。省水利科学研究院将会采取线上抽查和“四不两直”实地检查的方式，汛期开展大中型水库防洪调度和汛限水位执行监督检查，确保水库安全运行。请砀山县务必重视。

3.小型水库要强化日常检查，加密汛期巡查，确保隐患问题早发现、早预警、早处置；定期对水库雨水情测报设施、启闭设施、供电线路、备用电源、观测设施等开展检修维护和运行调试，购置必要的备品备件，确保设施设备安全运行。要逐库落实小型水库超标洪水保坝措施，编制应急抢险处置预案，提前落实抢险队伍，预置扩挖机械设备及彩条布、砂石料等物资物料，就近存放。

六、提升技术支撑能力

（一）强化水利抢险技术支撑。各县区要及时调整充实水利技术专家力量，完善专家派出工作机制，提前组建分工小组，加强技术培训，做好随时赶赴一线协助地方处置险情准备。

（二）加强水利行业防汛物资储备管理和专业抢险队伍建设。立足险情抢早抢小，全面清查部门防汛物资，加强储备、调运管理。要结合水利专业特点，有针对性开展专业抢险队伍建设和演练。市淮水北调中心、市河道管理中心要针对涵闸、泵站等穿堤建筑物险情，适时组织编制典型案例、开展必要的抢险演练，提升应急抢险能力。

（三）完善水旱灾害防御基础工作。各县区要结合近年来水旱灾害防御工作实际和工程变化，抓紧编制修订水旱灾害防御简明手册和防汛用图、方案预案等，不断夯实水旱灾害防御工作基础。

七、确保水旱灾害防御信息化系统正常稳定运行

各县区、各有关单位要对所属水旱灾害防御通信网络、视频会商、视频监控及雨水情自动测报系统等进行全面检查、调试、维护，重点解决雨水情自动监测站点运行不正常，数据长期不变或出现奇异值、传输不稳定等问题。泗县、埇桥区要尽快解决水位站数据延迟问题。县区水利部门要落实专人，熟练掌握运用基层防汛预警平台。

附件1-6实行动态清单管理，各县区、各单位自2月20日开始通过基层防汛预警平台按旬报送，省水利厅、市水利局将根据报送情况进行抽查、督促。

联系人：周立莹，电话：3022814，邮箱szfxb@163.com。

 

附件：1.________县（单位）重点安全度汛隐患清单

      2.________县（单位）隐患排查处置统计表

      3.________县（单位）河道堤防在建开口工程进度统计表

      4.________县（单位）水库除险加固开口工程建设进度统计表

      5.________县（单位）预案、办法修订情况统计表

      6.________县（单位）培训演练及抢险技术专家统计表

 

                                                                        2023年1月16日